各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，讓工業(yè)成為穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的主動力，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就提升“十四五”期間產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平提出以下意見。

一、總體思路及主要目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“鍛造優(yōu)勢長板，補(bǔ)齊弱項短板，做強(qiáng)做大‘鏈主’企業(yè)，提升配套能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”為基本思路，著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。力爭到2025年，全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值年均增速明顯高于規(guī)上制造業(yè)平均水平，單位增加值能耗明顯低于規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗，省內(nèi)配套能力顯著提升，著力打造一批具有較強(qiáng)國際競爭力的“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，培育形成一批世界一流、全國領(lǐng)先、陜西特色的產(chǎn)業(yè)集群。

二、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑

1．明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際，圍繞六大支柱十四個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)有優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀�篩選出數(shù)控機(jī)床、光子、航空、重卡、生物醫(yī)藥、鈦及鈦合金、新型顯示、集成電路、太陽能光伏、輸變電裝備、乳制品、民用無人機(jī)、氫能、增材制造、鋼鐵深加工、乘用車（新能源）、物聯(lián)網(wǎng)、富硒食品、煤制烯烴（芳烴）深加工、鋁鎂深加工、陶瓷基復(fù)合材料、智能終端、傳感器等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈可適時增加。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

2．推動實(shí)施“鏈長制”。數(shù)控機(jī)床、光子、航空等11條標(biāo)志性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”（附件1），其他12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈由相關(guān)省級部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”（附件2），各產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”作為牽頭人，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。每個產(chǎn)業(yè)鏈建立一個工作專班、制定一個提升方案和全景圖譜、組建一個專家團(tuán)隊。各市（區(qū)）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件等，在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門的指導(dǎo)下，因地制宜選擇重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，參照省級模式建立工作機(jī)制，配合對應(yīng)的省級產(chǎn)業(yè)鏈開展提升工作。（各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．支持“鏈主”企業(yè)做強(qiáng)做大。每條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?—3家“鏈主”企業(yè)，鼓勵“鏈主”企業(yè)投資開發(fā)成片土地，在取得土地后依照規(guī)劃進(jìn)行綜合開發(fā)；支持“鏈主”企業(yè)圍繞自身技術(shù)需求、市場需求，引進(jìn)和培育配套企業(yè)；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)開展智能化、綠色化、數(shù)字化改造提升。（省自然資源廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．推動產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)年度研發(fā)投入增量部分按照一定比例予以獎勵；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小敖野駫鞄洝�，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．實(shí)施一批科研成果產(chǎn)業(yè)化項目。完善科研成果發(fā)現(xiàn)、收集、篩選、分析機(jī)制，建立分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目清單；支持高校、院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求，向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓科技成果；支持一批補(bǔ)短板、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化，形成一批國產(chǎn)替代產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商補(bǔ)鏈延鏈。按照“缺什么招什么、什么弱補(bǔ)什么”的原則，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，緊盯目標(biāo)企業(yè)，開展定向招商、填空招商和點(diǎn)對點(diǎn)招商；針對產(chǎn)業(yè)鏈“短鏈”“細(xì)鏈”等問題，鼓勵我省產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)通過投資（參股）、并購、重組、外包服務(wù)的方式獲得先進(jìn)適用技術(shù)。（省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。支持一批制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)加快發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)專業(yè)化能力；鼓勵供應(yīng)鏈企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供質(zhì)量管理、追溯服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、采購分銷等拓展服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

8．加大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)重大項目支持力度。每條產(chǎn)業(yè)鏈每年遴選5—10個非“兩高”重點(diǎn)建設(shè)項目，按照固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的一定比例給予獎補(bǔ)；對產(chǎn)業(yè)鏈單個企業(yè)年度產(chǎn)值首次達(dá)到100億元、500億元、1000億元的，一次性分別給予進(jìn)檔獎勵；開辟綠色通道，依法支持各產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)建設(shè)項目前期手續(xù)辦理。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)再造。針對每條產(chǎn)業(yè)鏈在核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系等方面的薄弱環(huán)節(jié)開展攻關(guān)突破，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導(dǎo)作用，率先采購、使用配套企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)配套水平，加快推動重點(diǎn)產(chǎn)品工藝“一條龍”示范應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

10．加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。積極打造高端裝備、電子信息、汽車、現(xiàn)代化工、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項目向各級各類園區(qū)集中，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈組建先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，參加國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽。對入圍初賽、通過決賽以及通過國家驗(yàn)收的，按國家撥付資金的一定比例給予配套補(bǔ)助。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市政府配合）

11．推動產(chǎn)業(yè)鏈開放合作。緊抓共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，積極對接“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長三角一體化”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)積極開展跨省域及國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)充分利用國內(nèi)外專業(yè)展會平臺開展合作交流，在開放合作中不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

12．成立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌安排部署全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈提升日常工作。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

13．加大政策支持力度。由省工業(yè)和信息化廳牽頭，會同省級相關(guān)部門研究制定提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的支持政策。省級有關(guān)部門要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜；同時，參照兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法出臺新的支持政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．建立統(tǒng)計監(jiān)測和評價機(jī)制。各產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升總體目標(biāo)，細(xì)化分解工作任務(wù)，按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)，按年度對產(chǎn)業(yè)鏈提升工作推進(jìn)情況進(jìn)行評估，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。（省工業(yè)和信息化廳、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：

1．省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”的11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈清單

2．省級部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”的12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈清單  

陜西省人民政府辦公廳
2021年6月25日