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《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》2016年2月1日起實(shí)施

作者:sxthlh / 日期:2017-07-26 11:20:18 / 瀏覽量:10340
公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第24號)



  《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2015年12月2日經(jīng)第23次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2016年2月1日起施行。

 

部長 楊傳堂

2015年12月8日
公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

 

第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動,完善公路工程建設(shè)市場管理體系,根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

  第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本辦法。

  第三條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

  省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

  第四條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行。

  第五條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,推進(jìn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)投標(biāo)活動信息應(yīng)當(dāng)公開,接受社會公眾監(jiān)督。

  第六條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者其指定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等過程錄音錄像并存檔備查。

 

第二章 招 標(biāo)

  第七條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人或者其他組織。

  第八條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。

  公路工程建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后,方可開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo);初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后,方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo);施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后,方可開展施工招標(biāo)。

  施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的,在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后,可以進(jìn)行資格預(yù)審。

  第九條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,可以不進(jìn)行招標(biāo):

 。ㄒ唬┥婕皣野踩颐孛、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況;

 。ǘ┬枰捎貌豢商娲膶@蛘邔S屑夹g(shù);

 。ㄈ┎少徣俗陨砭哂泄こ淌┕せ蛘咛峁┓⻊(wù)的資格和能力,且符合法定要求;

 。ㄋ模┮淹ㄟ^招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行施工或者提供服務(wù);

  (五)需要向原中標(biāo)人采購工程或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;

 。﹪乙(guī)定的其他特殊情形。

  招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假,規(guī)避招標(biāo)。

  第十條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的,原則上采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

  第十一條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

 。ㄒ唬┚幹瀑Y格預(yù)審文件;

 。ǘ┌l(fā)布資格預(yù)審公告,發(fā)售資格預(yù)審文件,公開資格預(yù)審文件關(guān)鍵內(nèi)容;

 。ㄈ┙邮召Y格預(yù)審申請文件;

  (四)組建資格審查委員會對資格預(yù)審申請人進(jìn)行資格審查,資格審查委員會編寫資格審查報(bào)告;

 。ㄎ澹└鶕(jù)資格審查結(jié)果,向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書;向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書,告知未通過的依據(jù)和原因;

 。┚幹普袠(biāo)文件;

 。ㄆ撸┌l(fā)售招標(biāo)文件,公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容;

 。ò耍┬枰獣r,組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場,召開投標(biāo)預(yù)備會;

 。ň牛┙邮胀稑(biāo)文件,公開開標(biāo);

  (十)組建評標(biāo)委員會評標(biāo),評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人;

 。ㄊ唬┕局袠(biāo)候選人相關(guān)信息;

 。ㄊ┐_定中標(biāo)人;

 。ㄊ┚幹普袠(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告;

 。ㄊ模┫蛑袠(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人;

 。ㄊ澹┡c中標(biāo)人訂立合同。

  采用資格后審方式公開招標(biāo)的,在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后,按照前款程序第(七)項(xiàng)至第(十五)項(xiàng)進(jìn)行。

  采用邀請招標(biāo)的,在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請書后,按照前款程序第(七)項(xiàng)至第(十五)項(xiàng)進(jìn)行。

  第十二條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,采用資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。

  第十三條 資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。

  資格預(yù)審審查辦法采用合格制的,符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。

  第十四條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后,資格審查委員會應(yīng)當(dāng)編制資格審查報(bào)告。資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┱袠(biāo)項(xiàng)目基本情況;

 。ǘ┵Y格審查委員會成員名單;

 。ㄈ┍O(jiān)督人員名單;

 。ㄋ模┵Y格預(yù)審申請文件遞交情況;

 。ㄎ澹┩ㄟ^資格審查的申請人名單;

 。┪赐ㄟ^資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由;

 。ㄆ撸┰u分情況;

 。ò耍┏吻濉⒄f明事項(xiàng)紀(jì)要;

  (九)需要說明的其他事項(xiàng);

  (十)資格審查附表。

  除前款規(guī)定的第(一)、(三)、(四)項(xiàng)內(nèi)容外,資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報(bào)告上逐頁簽字。

  第十五條 資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

  招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

  第十六條 對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

  資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法,招標(biāo)人不得另行制定評審細(xì)則。

  第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定,將資格預(yù)審文件及其澄清、修改,招標(biāo)文件及其澄清、修改報(bào)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門備案。

  第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起,將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進(jìn)行公開,公開內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等,公開時間至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。

  招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向交通運(yùn)輸主管部門備案的同時,將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。

  第十九條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對異議作出書面答復(fù)。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。

  招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定,調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間,并以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

  第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期,提出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求,并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合,不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

  招標(biāo)人可以實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo)。

  第二十一條 招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件,不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

  除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的情形外,招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:

  (一)設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

 。ǘ⿵(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動;

 。ㄈ┩ㄟ^設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件,限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)。

  第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,合理確定對投標(biāo)人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。投標(biāo)人擬投入的主要人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中進(jìn)行填報(bào),其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。對于特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項(xiàng)目主體工程和其他有特殊要求的工程,招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)其他管理和技術(shù)人員。

  本辦法所稱主要人員是指設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工程師等項(xiàng)目管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。

  第二十三條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)置最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

  接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo),也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

  第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定,在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。

  招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。

  第二十五條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人,以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

  招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

  第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在招標(biāo)文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù),分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對分包實(shí)施的管理要求。

  招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。

  招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于前款所稱的歧視性條款:

 。ㄒ唬┮苑职墓ぷ髁恳(guī)模作為否決投標(biāo)的條件;

 。ǘ⿲ν稑(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款;

 。ㄈ┌凑辗职墓ぷ髁恳(guī)模對投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評分;

 。ㄋ模┮云渌缓侠?xiàng)l件限制投標(biāo)人進(jìn)行分包的行為。

  第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險(xiǎn),不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價格調(diào)整條款,明確約定合同價款支付期限、利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和日期,確保雙方主體地位平等。

  第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)以及本辦法的相關(guān)規(guī)定,在招標(biāo)文件中合理設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。

  第二十九條 以暫估價形式包括在招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù),屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負(fù)責(zé)實(shí)施暫估價項(xiàng)目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序。

 

第三章 投 標(biāo)

  第三十條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。

  第三十一條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息,應(yīng)當(dāng)與其在交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報(bào)并發(fā)布的相關(guān)信息一致。

  第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件,并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人。

  公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封,第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件,第二信封內(nèi)為報(bào)價文件。

  對公路工程施工招標(biāo),招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)且評標(biāo)方法為技術(shù)評分最低標(biāo)價法的,或者采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的,投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封,第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件,第二信封內(nèi)為報(bào)價文件。

  第三十三條 投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后,在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前,投標(biāo)人修改或者撤回投標(biāo)文件的,應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。

  修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分,其編制形式、密封方式、送達(dá)時間等,適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。

  投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。

  投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

  第三十四條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)分包的規(guī)定,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

  投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程或者服務(wù),中標(biāo)后不得分包,法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

 

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

  第三十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

  投標(biāo)人少于3個的,不得開標(biāo),投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場退還給投標(biāo)人;招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

  第三十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù),并制作記錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人,視為對開標(biāo)過程無異議。

  第三十七條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的,開標(biāo)分兩個步驟公開進(jìn)行:

  第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行開標(biāo),對第二信封不予拆封并由招標(biāo)人予以封存;

  第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單,對其第二信封內(nèi)的報(bào)價文件進(jìn)行開標(biāo),宣讀投標(biāo)報(bào)價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的,對其第二信封不予拆封,并當(dāng)場退還給投標(biāo)人;投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后及時將第二信封原封退還投標(biāo)人。

  第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。

  國家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級公路、獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道項(xiàng)目,評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽;其他公路工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會專家可以從省級公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取,也可以從國家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取。

  對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求,采取隨機(jī)抽取方式確定的評標(biāo)專家難以保證勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項(xiàng)目,可以由招標(biāo)人直接確定。

  第三十九條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?br />
  省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?br />
  第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員,負(fù)責(zé)組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會主任委員與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

  第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息,但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

  評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息:

 。ㄒ唬└鶕(jù)招標(biāo)文件,編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格;

 。ǘ⿲ν稑(biāo)報(bào)價進(jìn)行算術(shù)性校核;

 。ㄈ┮栽u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù),列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差,并進(jìn)行歸類匯總;

 。ㄋ模┎樵児方ㄔO(shè)市場信用信息管理系統(tǒng),對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進(jìn)行核實(shí)。

  招標(biāo)人不得對投標(biāo)文件作出任何評價,不得故意遺漏或者片面摘錄,不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱。

  評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,全面、獨(dú)立評審所有投標(biāo)文件,并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。

  第四十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

  第四十三條 公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo),應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo),對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報(bào)價文件進(jìn)行評分,按照綜合得分由高到低排序,推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10%,評標(biāo)價得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進(jìn)行計(jì)算。

  第四十四條 公路工程施工招標(biāo),評標(biāo)采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。

  合理低價法,是指對通過初步評審的投標(biāo)人,不再對其施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評分,僅依據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價對評標(biāo)價進(jìn)行評分,按照得分由高到低排序,推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

  技術(shù)評分最低標(biāo)價法,是指對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評分,按照得分由高到低排序,對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價文件進(jìn)行評審,按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報(bào)價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個。

  綜合評分法,是指對通過初步評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評分,按照綜合得分由高到低排序,推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%。

  經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,是指對通過初步評審的投標(biāo)人,按照評標(biāo)價由低到高排序,推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

  公路工程施工招標(biāo)評標(biāo),一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項(xiàng)目主體工程,可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程,可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

  第四十五條 實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評標(biāo)辦法。

  設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的評標(biāo)采用綜合評分法的,評分因素包括評標(biāo)價、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化建議、設(shè)計(jì)施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計(jì)等因素,評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%。

  第四十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項(xiàng)完成評標(biāo)工作,對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

  除評標(biāo)價和履約信譽(yù)評分項(xiàng)外,評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項(xiàng)因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%;評分低于滿分值60%的,評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中作出說明。

  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄,并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告中載明。

  第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評標(biāo)方法等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。

  評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效,由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。

  根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標(biāo)委員會成員如為評標(biāo)專家?guī)鞂<,招?biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標(biāo)委員會成員,或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表數(shù)量。

  第四十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)查詢交通運(yùn)輸主管部門的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng),對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進(jìn)行核實(shí)。若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符,使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

  第四十九條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價作出書面說明,并提供相關(guān)證明材料。

  投標(biāo)人不能證明可以按照其報(bào)價以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項(xiàng)目的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo),并否決其投標(biāo)。

  第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定,對在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進(jìn)行評審和認(rèn)定。

  第五十一條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后,因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,可以否決全部投標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。

  投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的,通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人在3個以上的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報(bào)價文件開標(biāo);在對報(bào)價文件進(jìn)行評審后,有效投標(biāo)不足3個的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

  通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人少于3個的,評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo);未否決全部投標(biāo)的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中闡明理由,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報(bào)價文件開標(biāo),但評標(biāo)委員會在進(jìn)行報(bào)價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標(biāo);評標(biāo)委員會未在報(bào)價文件評審時否決全部投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。

  第五十二條 評標(biāo)完成后,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個,并標(biāo)明排序。

  評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┱袠(biāo)項(xiàng)目基本情況;

 。ǘ┰u標(biāo)委員會成員名單;

 。ㄈ┍O(jiān)督人員名單;

 。ㄋ模╅_標(biāo)記錄;

 。ㄎ澹┓弦蟮耐稑(biāo)人名單;

 。┓駴Q的投標(biāo)人名單以及否決理由;

 。ㄆ撸┐ㄍ稑(biāo)情形的評審情況說明;

 。ò耍┰u分情況;

 。ň牛┙(jīng)評審的投標(biāo)人排序;

 。ㄊ┲袠(biāo)候選人名單;

 。ㄊ唬┏吻、說明事項(xiàng)紀(jì)要;

 。ㄊ┬枰f明的其他事項(xiàng);

 。ㄊ┰u標(biāo)附表。

  對評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動,以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的其他不正當(dāng)言行,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告第(十二)項(xiàng)內(nèi)容中如實(shí)記錄。

  除第二款規(guī)定的第(一)、(三)、(四)項(xiàng)內(nèi)容外,評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告上逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由,評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評標(biāo)結(jié)果。

  第五十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi),在對該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日,公示內(nèi)容包括:

 。ㄒ唬┲袠(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價;

 。ǘ┲袠(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號;

 。ㄈ┲袠(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績;

  (四)被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因;

 。ㄎ澹┱袠(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

  第五十四條 除招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)。

  第五十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)對該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門備案。

  前款所稱書面報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┱袠(biāo)項(xiàng)目基本情況;

 。ǘ┱袠(biāo)過程簡述;

 。ㄈ┰u標(biāo)情況說明;

 。ㄋ模┲袠(biāo)候選人公示情況;

  (五)中標(biāo)結(jié)果;

 。└郊ㄔu標(biāo)報(bào)告、評標(biāo)委員會成員履職情況說明等。

  有資格預(yù)審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報(bào)告的,也應(yīng)當(dāng)包括在書面報(bào)告中。

  第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

  第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,合同的標(biāo)的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

  招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金,與中標(biāo)人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息,且退還至投標(biāo)人的基本賬戶。

  第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式,由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。

  第五十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同履行的管理,建立對中標(biāo)人主要人員的到位率考核制度。

  省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查,將檢查情況向社會公示,同時將檢查結(jié)果記入中標(biāo)人單位以及主要人員個人的信用檔案。

  第六十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,有下列情形之一的,招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo):

 。ㄒ唬┩ㄟ^資格預(yù)審的申請人少于3個的;

  (二)投標(biāo)人少于3個的;

  (三)所有投標(biāo)均被否決的;

  (四)中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的。

  重新招標(biāo)的,資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。

  重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的,屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他項(xiàng)目可由招標(biāo)人自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

  依照本條規(guī)定不再進(jìn)行招標(biāo)的,招標(biāo)人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行談判,確定項(xiàng)目承擔(dān)單位,并將談判報(bào)告報(bào)對該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門備案。

 

第五章 監(jiān)督管理

  第六十一條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工,加強(qiáng)對公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

  第六十二條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用體系,加強(qiáng)信用評價工作的監(jiān)督管理,維護(hù)公平公正的市場競爭秩序。

  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運(yùn)輸主管部門的信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。鼓勵和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。

  招標(biāo)人對信用等級高的資格預(yù)審申請人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人,可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量,減免投標(biāo)保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。

  資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標(biāo)中履約信譽(yù)項(xiàng)的評分因素,各信用評價等級的對應(yīng)得分應(yīng)當(dāng)符合省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)規(guī)定,并在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明。

  第六十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門投訴。

  就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項(xiàng)投訴的,應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議,異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

  第六十四條 投訴人投訴時,應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┩对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

 。ǘ┍煌对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

  (三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

  (四)異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況;

 。ㄎ澹┫嚓P(guān)請求及主張;

  (六)有效線索和相關(guān)證明材料。

  對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的,應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴,交通運(yùn)輸主管部門可以不予受理。

  第六十五條 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個以上交通運(yùn)輸主管部門投訴的,由具體承擔(dān)該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)處理。

  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定;需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計(jì)算在內(nèi)。

  投訴人缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)進(jìn)行投訴的,或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的,或者投訴人以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的,交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回,并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。

  第六十六條 交通運(yùn)輸主管部門處理投訴,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,調(diào)查有關(guān)情況,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時,交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

  交通運(yùn)輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

  第六十七條 交通運(yùn)輸主管部門對投訴事項(xiàng)作出的處理決定,應(yīng)當(dāng)在對該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告,包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。

 

第六章 法律責(zé)任

  第六十八條 招標(biāo)人有下列情形之一的,由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正,可以處三萬元以下的罰款:

 。ㄒ唬┎粷M足本辦法第八條規(guī)定的條件而進(jìn)行招標(biāo)的;

 。ǘ┎话凑毡巨k法規(guī)定將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒傅模?br />
 。ㄈ┭堈袠(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的;

 。ㄋ模┎话凑枕(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)的;

 。ㄎ澹┎话凑毡巨k法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的;

 。┯捎谡袠(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報(bào)告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的;

 。ㄆ撸┡灿猛稑(biāo)保證金,增設(shè)或者變相增設(shè)保證金的;

 。ò耍┩稑(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的;

  (九)向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的;

 。ㄊ┎话凑毡巨k法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的;

 。ㄊ唬┱袠(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。

  第六十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進(jìn)行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外,省級交通運(yùn)輸主管部門還可以扣減其年度信用評價分?jǐn)?shù)或者降低年度信用評價等級。

  第七十條 評標(biāo)委員會成員未對招標(biāo)人根據(jù)本辦法第四十一條第二款(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定提供的相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真核查,導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)疏漏或者錯誤的,由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正。

  第七十一條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定,并將其作為招標(biāo)投標(biāo)不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。

 

第七章 附 則

  第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

  第七十三條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。

  第七十四條 本辦法自2016年2月1日起施行。《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2006年第7號)、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2006年第5號)、《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2001年第6號)和《關(guān)于修改〈公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的決定》(交通運(yùn)輸部令2013年第3號)、《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知》(交公路發(fā)〔2004〕688號)、《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)嚴(yán)禁指定材料產(chǎn)地的通知》(廳公路字〔2007〕224號)、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》(交公路發(fā)〔2006〕57號)、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程評標(biāo)專家管理工作的通知》(交公路發(fā)〔2003〕464號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理工作的通知》(交公路發(fā)〔2008〕261號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)資格審查工作的通知》(交公路發(fā)〔2009〕123號)、《關(guān)于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理制度的通知》(廳公路字〔2008〕40號)、《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)辦法》(交公路發(fā)〔2001〕582號)、《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》(交公路發(fā)〔2002〕303號)同時廢止。