2017年10月1日起正式實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”），其中所作的重大調(diào)整之一，就是把對投標人的資格審查權(quán)責(zé)，由原先的評標委員會賦予了采購人或采購代理機構(gòu)。當時面對這一重大調(diào)整，不少采購人和采購代理機構(gòu)普遍感覺自主權(quán)擴大、責(zé)任更重的同時，也有些不知所措，不知對投標人的資格審查工作從何審起。

87號令經(jīng)過近1年的落實執(zhí)行，不少采購人單位不斷摸索、借鑒、取經(jīng)，在自我提升中對資格審查這項工作漸漸有了“感覺”，但仍存在一些疑惑。比如可否委托評審專家進行資格審查？資格審查有沒有一個標準的范圍？

投標人資格如何審查？——16個方面

　　投標人資格審查組應(yīng)當依據(jù)《政府采購法》第二十二條、《政府采購法實施條例》第十七條、第十九條等的規(guī)定，從以下16個方面進行真實性、有效性、完整性方面的審查。

　　1.審查企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位的登記證書，其他組織的許可證書等；如果允許公民個人參加投標的，還包含公民個人的身份證明文書，如居民身份證、護照等。（必要時，可以到相關(guān)網(wǎng)站查詢。）

　　2.需要行政許可才能生產(chǎn)或者經(jīng)營的項目，審查投標人必須具有相關(guān)的許可證。（必要時，可以到相關(guān)網(wǎng)站查詢。）

　　3.依據(jù)招標文件所要求的“投標人的財務(wù)狀況報告”， 審查投標人提供的文件報告。如果是經(jīng)過會計師事務(wù)所審計的報告，看報告的結(jié)論是否表明投標人有完善的財務(wù)制度。

　　4.依據(jù)招標文件所要求的投標人的納稅證明材料，審查投標人的納稅申報表。

　　5.依據(jù)招標文件所要求的投標人的繳納社保證明材料，審查投標人的財務(wù)報表及相關(guān)憑據(jù)。

　　6.依據(jù)招標文件所要求必需的設(shè)備，從設(shè)備是否自有、租用、與招標項目的規(guī)模相符合的方面審查投標人履行合同所必需的設(shè)備證明材料。

　　7.依據(jù)招標文件所要求投標人的專業(yè)技術(shù)能力和參與項目的人員的專業(yè)技術(shù)能力，審查投標人的專業(yè)證書證明材料。

　　8. 依據(jù)項目要求、采購人對投標人的特殊資格條件要求、規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，審查進口貨物的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等資格。

　　9.通過人民檢察院查詢投標人三年內(nèi)是否有重大違法記錄的書面證明。通過信用中國網(wǎng)站查詢投標人是否有吊銷許可證、執(zhí)照和較大數(shù)額罰款的重大行政處罰。

　　10.通過信用中國網(wǎng)站，查詢投標人是否存在為失信被執(zhí)行人（老賴）、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為等記錄。

　　11.通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢相關(guān)投標人的工商登記信息，了解投標人的法定代表人或者負責(zé)人情況、出資情況，對外投資情況和分支機構(gòu)情況，同時通過投標人自己的網(wǎng)站來了解其組織架構(gòu)和投資管理關(guān)系的情況，判斷是否有關(guān)聯(lián)企業(yè)參與投標。審查投標人是否存在《政府采購法實施條例》第十八條第二款“除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動”的情形。

　　12.依據(jù)《政府采購法》第二十二條和《政府采購法實施條例》第十七條的規(guī)定審查投標聯(lián)合體各方的資格。①組成投標聯(lián)合體的各企業(yè)資質(zhì)必須符合以上條款。②投標聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。③以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他投標人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的招標。審查投標聯(lián)合體的聯(lián)合投標協(xié)議。對所有聯(lián)合體的資質(zhì)、信用信息進行查詢。

　　13.采購人方面應(yīng)當審查代理機構(gòu)的代理能力和權(quán)限，即看采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)是否在所代理的采購項目中進行投標或者代理投標的情況。

　　14.如果是政府購買服務(wù)項目，依據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）和《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）規(guī)定，審查政府購買服務(wù)的承接主體的特定資格：①服務(wù)承接主體是事業(yè)單位的，應(yīng)是劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。依據(jù)分類標準和投標人提供相關(guān)資料審查。②通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢服務(wù)承接主體是否列入經(jīng)營異常名錄。③服務(wù)項目直接委托的特殊限制。公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，采取直接委托購買服務(wù)項目，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施。

　　15.依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四條規(guī)定，應(yīng)審查投標人是否符合優(yōu)惠享受中小微政策條件。①審查中小微企業(yè)書面聲明、財務(wù)報告、其他證明材料。②通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢投標人的情況，是否與中小微企業(yè)標準相符。③大型企業(yè)不得參加專門面向中小微企業(yè)的項目。

　　16.資格預(yù)審后投標人資格是否有變動。依據(jù)《政府采購法實施條例》第二十一條規(guī)定，應(yīng)對資格預(yù)審后投標人的資格是否有變化進行審查。已對潛在投標人進行資格預(yù)審的，采購人和代理機構(gòu)在開標后可以不再對投標人資格進行審查。資格預(yù)審合格的潛在投標人在投標截止日資格發(fā)生變化的，應(yīng)當通知采購人和采購代理機構(gòu)。比較資格預(yù)審時投標人的資格情況和投標時的資格情況，已經(jīng)變化的部分，應(yīng)重新進行資格審查。無變化的部分，可以不再審查。

資格審查結(jié)束后還需履行哪些程序？——公示結(jié)果，對于未通過的說明原因

　　資格審查結(jié)束后，資格審查小組出具“投標人資格審查報告”，并提交采購人及主管部門。同時將“資格審查報告”公示，說明資格審查通過的投標人，尤其是未通過資格審查的投標人的原因，并且簽字存檔。

　　資格審查結(jié)果公示結(jié)束后，沒有異議且合格投標人3家及3家以上的，可以抽取專家，評標。沒有異議且合格投標人不足3家的，不能評標，依據(jù)87號令第四十三條和四十四條查找招標文件是否存在不合理條款，如果招標文件符合相關(guān)規(guī)定，依法報財政部門批準后改變采購方式進行招標采購。如果招標文件存在不合理條款，改正后繼續(xù)發(fā)招標公告、審查投標人資格。

資格審查出現(xiàn)錯誤該如何糾錯？——分時間節(jié)點差異化處理

　　如果資格審查錯誤必須重新審查并糾錯。依據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號），資格性檢查認定錯誤可以重新評審。發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤的，應(yīng)當重新審查，并視重新審查結(jié)果予以分別處理。

　�。�1）評標結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯誤。重新審查后，合格投標人足3家的，繼續(xù)評標；合格投標人不足3家的，不得評標。依據(jù)《87號令》第四十三條和四十四條處理。

　�。�2）評標結(jié)束后、合同履行完畢前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯誤。重新審查后，合格投標人足3家的，應(yīng)當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，書面報告本級財政部門；合格投標人不足3家的，按87號令第四十三條規(guī)定，公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，依據(jù)87號令第四十三條和四十四條處理。

來源：政府采購信息