摘要：2017年12月28日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》，征求意見稿在加快推進(jìn)工程總承包、完善工程總承包管理制度、提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益等方面進(jìn)行了規(guī)定。

關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函

建市設(shè)函[2017]65號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃國(guó)土委，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，我們組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）�，F(xiàn)送你單位征求意見，請(qǐng)于2018年1月31日前將書面意見函告我司勘察設(shè)計(jì)處。

電子郵箱：sjc5893@163.com

地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào)（郵編：100835）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司

2017年12月26日

（此件主動(dòng)公開）

主要內(nèi)容

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）對(duì)于現(xiàn)階段工程建設(shè)期間比較敏感的壓縮工期、工程質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定、安全責(zé)任認(rèn)定做了明確規(guī)定，下面是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）主要內(nèi)容：

 1、工程總承包的定義

本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程或者若干階段承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

 2、工程總承包方式的適用項(xiàng)目

政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求不明確等前期條件不充分的項(xiàng)目不宜采用工程總承包方式。

 3、工程總承包的主要方式

工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包方式。

 4、發(fā)包方式

建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包單位。

 5、工程總承包單位條件

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績(jī)。

 6、項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)l件

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師，或者具備工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉工程技術(shù)和總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理。

（理論上，工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理可能是設(shè)計(jì)或者監(jiān)理）

 7、投標(biāo)文件編制期限

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不宜少于三十日；國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目，不宜少于四十五日。

（這是投標(biāo)部門的福利啊，以后熬通宵的機(jī)會(huì)不多了）

 8、合同價(jià)格形式

工程總承包項(xiàng)目宜采用固定總價(jià)合同。

除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

 9、工程總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場(chǎng)管理崗位，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制。

（實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，以后設(shè)計(jì)方（或總承包單位設(shè)計(jì)部門）可能也要常駐工地）

 10、禁止工程總承包單位的轉(zhuǎn)包

采用聯(lián)合體方式承包工程的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實(shí)施設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，也不對(duì)工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包。

 11、施工圖設(shè)計(jì)文件審查

工程設(shè)計(jì)圖紙和竣工圖紙應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位圖簽欄，并由工程總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字。

（施工圖和竣工圖以后要增加項(xiàng)目經(jīng)理簽字）

 12、質(zhì)量責(zé)任

建設(shè)單位存在迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格承包，任意壓縮合理工期，要求工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量等情形并導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

（建設(shè)單位設(shè)立的不合理工程承包價(jià)格、不合理工期等導(dǎo)致的質(zhì)量事故，建設(shè)單位需要擔(dān)責(zé)）

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

 13、安全責(zé)任

建設(shè)單位存在對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，任意壓縮合理工期等情形并導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

工程總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

 14、工期責(zé)任

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期。工程總承包單位對(duì)工期全面負(fù)責(zé)。

 15、項(xiàng)目資料移交

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，及時(shí)向城建檔案管理部門移交。

工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。

（明確竣工資料應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集、整理，總承包單位是協(xié)助辦理，不知道實(shí)際實(shí)行會(huì)是什么樣的局面）

 16、保修責(zé)任

工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

 17、質(zhì)量終身責(zé)任制

工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，工程總承包項(xiàng)目在永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理信息。

（明確實(shí)施質(zhì)量終身責(zé)任制）

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法

（征求意見稿）

 第一章 總則

第一條（制定目的、依據(jù)）為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包），適用本辦法。

第三條（工程總承包的定義）本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程或者若干階段承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第四條（基本原則）工程總承包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條（監(jiān)督管理部門）國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全國(guó)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

 第二章 工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包

第六條（工程總承包方式的適用項(xiàng)目）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求不明確等前期條件不充分的項(xiàng)目不宜采用工程總承包方式。

第七條（工程總承包的主要方式）工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包方式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則采用其他工程總承包方式。

第八條（發(fā)包階段和條件）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前做好工程項(xiàng)目前期工作，自行或者委托設(shè)計(jì)咨詢單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)方案深入研究，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，在項(xiàng)目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求確定后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

第九條 （發(fā)包方式）建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第十條（招標(biāo)文件編制）工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：

（一）發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地質(zhì)資料，工程可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等基礎(chǔ)資料；

（二）招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗(yàn)收等量化指標(biāo)；

（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)格形式及調(diào)整、計(jì)量支付、變更程序及變更價(jià)款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等；

（四）要求投標(biāo)文件中明確分包的內(nèi)容；

（五）采用建筑信息模型或者裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)有明確要求；

（六）最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法；

（七）要求提供的履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保。

鼓勵(lì)、推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十一條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績(jī)。

工程總承包單位不得是工程總承項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位，也不得是與上述單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。

招標(biāo)人公開發(fā)包前完成的可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件的，發(fā)包前的可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

第十二條（項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)l件）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理是指具備法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件，并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權(quán)，在任命或者授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程總承包合同履行和項(xiàng)目管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師，或者具備工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉工程技術(shù)和總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理。

第十三條（投標(biāo)文件編制期限）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不宜少于三十日；國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目，不宜少于四十五日。

第十四條（評(píng)標(biāo)辦法）工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、工程質(zhì)量安全專項(xiàng)方案、工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件等。

第十五條（評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目特點(diǎn)由具備工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)以及從事設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、造價(jià)等方面的專家組成。

第十六條（發(fā)承包的風(fēng)險(xiǎn)分配）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在招標(biāo)文件、合同中約定公平、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以參照以下因素約定：

建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

（一）建設(shè)單位提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

（二）主要工程材料價(jià)格和招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

（三）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（四）難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡?wèn)題，其損失和處置費(fèi)由工程總承包單位承擔(dān)；

（五）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

建設(shè)單位要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。

第十七條（合同價(jià)格形式）工程總承包項(xiàng)目宜采用固定總價(jià)合同。建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的計(jì)價(jià)規(guī)則，在合同中約定工程總承包計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)方法。

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同固定價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，合同固定價(jià)格一般不予調(diào)整。

除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

 第三章 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施

第十八條（建設(shè)單位的項(xiàng)目管理）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理，履行合同和法定義務(wù)。具有全過(guò)程項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包單位具有利害關(guān)系。

第十九條（工程總承包單位的組織機(jī)構(gòu)）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、試運(yùn)行以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等工程總承包綜合管理能力。

第二十條（工程總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場(chǎng)管理崗位，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制。

工程總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目上任職。

第二十一條（工程總承包單位的分包）工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

工程總承包單位同時(shí)具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的，可以將工程的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實(shí)施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程主體部分的設(shè)計(jì)分包給其他單位。

工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設(shè)計(jì)分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的全部設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。

第二十二條（工程總承包單位的分包方式）工程總承包的分包，可以采用直接分包方式。但以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。暫估價(jià)的招標(biāo)可以由建設(shè)單位或者工程總承包單位單獨(dú)招標(biāo)，也可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo)，具體由建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中明確。

第二十三條（禁止工程總承包單位的轉(zhuǎn)包）工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。

采用聯(lián)合體方式承包工程的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實(shí)施設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，也不對(duì)工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包。

第二十四條（設(shè)計(jì)總包或者施工總承包單位的分包）按照本辦法第二十一條規(guī)定進(jìn)行工程總承包分包的，設(shè)計(jì)總包單位或者施工總承包單位根據(jù)與工程總承包單位的合同約定或者經(jīng)工程總承包單位同意，可以將其承包范圍內(nèi)的非主體部分分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

第二十五條（施工圖設(shè)計(jì)文件審查）工程總承包單位自行完成或者分包工程設(shè)計(jì)的，工程設(shè)計(jì)圖紙和竣工圖紙應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位圖簽欄，并由工程總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字。

工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，分階段審查施工圖設(shè)計(jì)文件。

第二十六條（質(zhì)量責(zé)任）建設(shè)單位存在迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格承包，任意壓縮合理工期，要求工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量等情形并導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

第二十七條（安全責(zé)任）建設(shè)單位存在對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，任意壓縮合理工期等情形并導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

工程總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十八條（工期責(zé)任）建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期。

工程總承包單位對(duì)工期全面負(fù)責(zé)。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過(guò)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按期竣工。

第二十九條（竣工驗(yàn)收、備案）工程已完成全部工作并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向主管部門備案。

工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在工程總承包項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案登記表中增加工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理欄目。

第三十條（項(xiàng)目資料移交）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向城建檔案管理部門移交。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過(guò)程中的各種工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。

第三十一條（保修責(zé)任）工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

 第四章 監(jiān)督管理

第三十二條（監(jiān)督管理內(nèi)容）縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工程總承包活動(dòng)中各參建單位行為的監(jiān)督檢查。主要監(jiān)督檢查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位的發(fā)包行為是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)、肢解發(fā)包等違法行為；

（二）工程總承包單位的行為是否符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程等違法行為；

（三）工程總承包單位在工程總承包合同履行過(guò)程是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為；

（四）工程總承包單位組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是否符合相關(guān)規(guī)定，各主要項(xiàng)目管理人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或者本辦法規(guī)定的資格條件；

（五）咨詢單位在工程總承包活動(dòng)中的咨詢行為是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（六）工程總承包項(xiàng)目其它參建單位是否存在違法違規(guī)行為；

（七）對(duì)工程總承包項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)文件、工程材料設(shè)備及工程質(zhì)量監(jiān)督；

（八）對(duì)工程總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)行為監(jiān)督；

（九）工程總承包項(xiàng)目是否依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收、工程檔案歸檔及竣工驗(yàn)收備案；

（十）依法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督管理的其他事項(xiàng)。

第三十三條（安全生產(chǎn)許可證管理）工程總承包單位自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

工程總承包單位不具備施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時(shí)，工程總承包單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證。

第三十四條（施工許可證辦理）工程總承包項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位可分階段向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

縣級(jí)以上地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在工程總承包項(xiàng)目施工許可證、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及相關(guān)表格中增加工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目，并根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計(jì)、施工單位。

第三十五條（施工許可證辦理的條件）工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，可以提交建設(shè)單位與具備相應(yīng)施工資質(zhì)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，或者工程總承包單位與施工單位簽訂的施工分包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的條件。可以提交當(dāng)前階段按規(guī)定經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，作為申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證所需的圖紙。可以提交由工程總承包單位組織編制的施工組織設(shè)計(jì)文件，作為保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定和本辦法規(guī)定，增設(shè)辦理工程總承包施工許可證的其他條件。

第三十六條（信用管理）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目參建單位及項(xiàng)目管理人員的信用管理工作，及時(shí)收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及相關(guān)信用信息，按國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)規(guī)定記錄并報(bào)送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外公布各參建單位及項(xiàng)目管理人員信用信息。

第三十七條（行業(yè)自律）行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)公約，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

第三十八條（質(zhì)量終身責(zé)任制）工程總承包單位及項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，工程總承包項(xiàng)目在永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理信息。

第三十九條（法律責(zé)任）工程總承包活動(dòng)中，有違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的，按照相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的法律責(zé)任。

 第五章 附則

第四十條（實(shí)施日期）本辦法自 年 月 日起施行。