陜建發(fā)〔2015〕226號


各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：


　　《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)2015年9月25日廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年10月12日



陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法

第一章 
總 則

　　第一條 
為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 
在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動和監(jiān)督管理，適用本辦法。


　　本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修、拆除、修繕等工程。


　　本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路及橋涵、地鐵和輕軌交通、供水、排水、燃?xì)�、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等工程。

　　第三條 
在本省行政區(qū)域內(nèi)，符合國家和本省規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）施工、監(jiān)理單位的選定，必須進(jìn)行招標(biāo)。



　　第四條 
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。設(shè)區(qū)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處其中的違法行為。


　　省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)全省工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)實(shí)施中央駐陜及省屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
 

　　第五條 
中央駐陜及省屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省有形市場公開進(jìn)行，設(shè)區(qū)市、縣屬單位工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動可按照自行選擇原則就近進(jìn)入本市有形市場公開進(jìn)行。


　　選定工程項(xiàng)目投資人、工程總承包企業(yè)、施工分包企業(yè)等的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)入相應(yīng)有形市場公開進(jìn)行。
 

　　第六條 
工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)逐步推行電子招標(biāo)投標(biāo)，以數(shù)據(jù)電文形式，依托全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。


　　第七條 
全省建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)在工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動中使用。


　　第八條 
禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。


第二章 
招 標(biāo)


　　第九條 
工程施工、監(jiān)理招標(biāo)由招標(biāo)人按照項(xiàng)目權(quán)屬，在相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，自行或者委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。


　　第十條 
工程施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：


　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人已經(jīng)依法成立；


　�。ǘ�）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定需要履行工程（立項(xiàng)、規(guī)劃、招標(biāo)內(nèi)容等）審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；


　�。ㄈ�）工程建設(shè)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；


　�。ㄋ模┯袧M足工程施工、監(jiān)理招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；


　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。


　　第十一條 
工程施工、監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。


　　國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定可以邀請招標(biāo)：


　　（一）工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；


　�。ǘ�）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；


　�。ㄈ�）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占工程合同金額的比例過大。


　　第十二條 
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，有下列情形之一的，經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行工程施工或者監(jiān)理招標(biāo)：


　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；


　�。ǘ�）主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；


　�。ㄈ�）已通過招標(biāo)等方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行施工或者監(jiān)理；


　�。ㄋ模┎少徣艘婪�能夠自行施工或者監(jiān)理；


　�。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，原中標(biāo)人仍具備施工或者監(jiān)理承包能力；


　　（六）開展項(xiàng)目管理的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)；


　　（七）國家和本省規(guī)定的其他情形。


　　招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)。


　　第十三條 
非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。


　　第十四條 
直接發(fā)包工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資格條件的承包人。發(fā)包人在向選定的承包人發(fā)出全省統(tǒng)一格式的直接發(fā)包通知書時，應(yīng)當(dāng)將工程立項(xiàng)和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)、資金到位銀行證明、承包人資質(zhì)證書等相關(guān)材料報送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)改正。


　　第十五條 
依法必須進(jìn)行施工、監(jiān)理招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：


　�。ㄒ唬┯袑ｉT的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；


　�。ǘ�）有與招標(biāo)工程和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。


　　不具備自行組織招標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。


　　第十六條 
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。


　　第十七條 
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同。合同約定的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付。


　　第十八條 
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為和信用管理。


　　第十九條 
招標(biāo)人實(shí)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5個工作日前，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報送下列材料：


　　（一）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理工程審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；


　�。ǘ�）具備自行組織招標(biāo)條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料，或者受托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書及委托代理合同；


　�。ㄈ�）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；


　�。ㄋ模﹪�家和本省規(guī)定的其它材料。


　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對報送的材料在3個工作日內(nèi)審查未提出異議的，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動。


　　第二十條 
公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在國家和本省指定的媒介、有形市場網(wǎng)站同時發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)工程的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。


　　邀請招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)工程能力、資信良好的特定法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。


　　第二十一條 
資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：


　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人的名稱和地址；


　　（二）招標(biāo)工程的內(nèi)容、規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)和工期；


　�。ㄈ�）工程資金來源及落實(shí)情況；


　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)類別和資質(zhì)等級條件；


　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)工作時間安排；


　�。�六）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的方法和費(fèi)用；


　�。ㄆ撸┢渌�相關(guān)內(nèi)容。


　　資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件。有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)改正。


　　任何單位和個人不得在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報名等前置條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人投標(biāo)。


　　第二十二條 
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。


　　發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，不得收費(fèi)。


　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。


　　第二十三條 
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。


　　編制招標(biāo)文件時，評標(biāo)辦法的設(shè)置應(yīng)當(dāng)鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的施工方案；鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，安全文明施工；鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備和新型節(jié)能材料。


　　必須招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價，工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程量清單計(jì)價規(guī)范及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人對其完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。


　　第二十四條 
招標(biāo)人對招標(biāo)工程劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避監(jiān)管、影響質(zhì)量安全和限制、排斥潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)的工程，應(yīng)本著責(zé)任明確、經(jīng)濟(jì)高效、客觀務(wù)實(shí)、便于操作的原則科學(xué)合理劃分標(biāo)段。


　　第二十五條 
招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。


　　第二十六條 
招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。


　　第二十七條 
資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。


　　資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。


　　資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。


　　第二十八條 
資格審查應(yīng)當(dāng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：


　�。ㄒ唬┚哂歇�(dú)立訂立合同的權(quán)利；


　�。ǘ�）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；


　　（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；


　�。ㄋ模┰谧罱�三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；


　�。ㄎ澹﹪�家和本省規(guī)定的其他資格條件。


　　招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。


　　第二十九條 
實(shí)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。資格審查委員會成員的名單在資格審查結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。


　　依法必須公開招標(biāo)的工程實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。


　　依法必須公開招標(biāo)的工程實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時，可以采用有限數(shù)量制的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。其中，工程項(xiàng)目估算價1000萬元以上的，工程施工、監(jiān)理招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于12個和7個；工程項(xiàng)目估算價1000萬元以下的，工程施工、監(jiān)理招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于9個和5個。


　　資格預(yù)審、確定投標(biāo)人活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形市場在相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行。


　　第三十條 
實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件和資格評審標(biāo)準(zhǔn)、方法。


　　招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。


　　第三十一條 
招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件（包括資格預(yù)審文件）時，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)改正。


　　第三十二條 
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。



　　第三十三條 
招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的組成部分，并報送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。


　　第三十四條 
招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確或者在投標(biāo)截止日3日前向所有投標(biāo)人公布經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托機(jī)構(gòu)備案的最高投標(biāo)限價的總價，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。


　　第三十五條 
招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行工程總承包招標(biāo)。政府投資工程一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程總承包招標(biāo)。


　　禁止將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。


　　以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程和材料、設(shè)備屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家和本省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。


第三章 
投 標(biāo)


　　第三十六條 
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的能力和規(guī)定的資格條件。


　　第三十七條 
與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織，不得參加投標(biāo)。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)工程的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得參加該工程施工招標(biāo)的投標(biāo)。


　　單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段招標(biāo)工程的投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)工程的投標(biāo)。


　　違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。


　　第三十八條 
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照工程造價管理的有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件的要求自主報價和編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并對投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。


　　第三十九條 
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)工程估算價的2%，但工程施工招標(biāo)投標(biāo)保證金最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。


　　投標(biāo)保證金可以以銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保為主要形式提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人確定后的5日內(nèi)，向非中標(biāo)候選人退還其銀行保函或者保證擔(dān)保證明手續(xù)；在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和其它中標(biāo)候選人退還其銀行保函或者保證擔(dān)保證明手續(xù)。


第四章 
開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)


　　第四十條 
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間在有形市場公開進(jìn)行，并接受相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。開標(biāo)會議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，通知所有投標(biāo)人參加。


　　投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。


　　第四十一條 
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員總數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家一般在開標(biāo)前24小時內(nèi)從省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的工程，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)專家。


　　評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。


　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。



 


　　第四十二條 
開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：


　　（一）逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)；


　�。ǘ�）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封。



 


　　第四十三條 
有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：


　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；


　�。ǘ�）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；


　�。ㄈ�）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；


　�。ㄋ模┩�一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；


　�。ㄎ澹┕こ淌┕ふ袠�(biāo)投標(biāo)報價低于成本或者高于最高投標(biāo)限價；


　�。�六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；


　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法違規(guī)行為。



 


　　第四十四條 
評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯誤作出必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清說明，其澄清說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。



 


　　第四十五條 
工程施工招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律、法規(guī)規(guī)定允許的其他方法。


　　工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者法律、法規(guī)規(guī)定允許的其他方法。



 


　　第四十六條 
評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。


　　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦1至3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)報送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。



 


　　第四十七條 
評標(biāo)報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：


　　（一）招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過程；


　�。ǘ�）開標(biāo)情況，包括開標(biāo)的時間、地點(diǎn)，參加開標(biāo)會議的單位、人員以及唱標(biāo)等情況；


　�。ㄈ�）評標(biāo)情況，包括評標(biāo)委員會組成人員名單，評標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對投標(biāo)文件的分析及評審意見；


　�。ㄋ模┰u標(biāo)結(jié)果，包括對投標(biāo)人的排序、推薦的中標(biāo)候選人等；


　　（五）評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會成員的原始評標(biāo)資料等附件。


　　評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。



 


　　第四十八條 
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。


　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。


　　招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。


　　符合招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十五條規(guī)定情形的，從其規(guī)定。



 


　　第四十九條 
中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。



 


　　第五十條 
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最長不得超過30日。



 


　　第五十一條 
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交工程施工或者監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：


　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)投標(biāo)基本情況。主要包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、資格審查、開評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等；


　�。ǘ�）相關(guān)資料。主要包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審報告、評標(biāo)報告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、招標(biāo)代理合同等。按本辦法規(guī)定已報送的文件資料，不再重復(fù)提交。


　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出全省統(tǒng)一格式的中標(biāo)通知書時，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。



 


　　第五十二條 
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)價即為合同價。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。


　　招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)�？梢砸糟y行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保為主要形式提交。



 


　　第五十三條 
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。



 


　　第五十四條 
招標(biāo)人（發(fā)包人）應(yīng)當(dāng)在訂立工程施工和監(jiān)理招標(biāo)、施工分包、直接發(fā)包等書面合同7日內(nèi)，將合同報送相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托機(jī)構(gòu)備案。



 


　　第五十五條 
招標(biāo)工程連續(xù)兩次招標(biāo)失敗，屬于必須審批、核準(zhǔn)的，經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。



 


第五章 
信用管理



 


　　第五十六條 
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)專家信用檔案。


　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用信息和信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中的使用。



 


　　第五十七條 
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)承諾的駐場項(xiàng)目部或者監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員信息報送建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并錄入其信用檔案。


　　項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不得擅自更換。確因重病或者重傷（縣級以上醫(yī)院證明）、辭職或者調(diào)離中標(biāo)單位、招標(biāo)人認(rèn)為不稱職、被中標(biāo)單位責(zé)令停職或者開除公職等特殊原因不能繼續(xù)履行職責(zé)需要更換的，按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)招標(biāo)人書面同意后，報相應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。



 


　　第五十八條 
除違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為之外，投標(biāo)人有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查實(shí)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)，記入其信用檔案：


　�。ㄒ唬╅_標(biāo)后擅自撤銷投標(biāo)；


　�。ǘ�）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人和供應(yīng)商；


　　（三）隨意變更投標(biāo)承諾的駐場項(xiàng)目部或者監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員；


　　（四）拒絕有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查或者向監(jiān)督部門提供虛假情況；


　　（五）其他不良行為。



 


第六章 
附 則



 


　　第五十九條 
工程施工分包、選定工程項(xiàng)目投資人、工程總承包等的招標(biāo)投標(biāo)活動，參照本辦法執(zhí)行。



 


　　第六十條 
工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)生的異議、投訴事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。


　　第六十一條 
本辦法自2015年11月1日起施行，有效期至2020年10月31日。原《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（陜建發(fā)〔2009〕15號）同時廢止。